Выставка Лето. Отдых без границ 2017

Общественная палата РФ раскритиковала поправки в туристическое законодательство

10 февраля 2015, 12:21

Общественная палата (ОП) РФ разработала Заключение по результатам общественной экспертизы проекта Федерального закона № 677890-6, предусматривающего изменения в туристическом законодательстве.

В документе содержится предложение к Госдуме отложить первое чтение законопроекта «до проработки его концепции». «Это первый случай, когда ОП не поддерживает законопроект в туристической сфере, исходящий от органов исполнительной власти», – поясняет Роман Бобылев, член научно-консультативного совета Общественной палаты РФ. 

Авторы считают, что принятие закона в том виде, в котором он представлен для «нулевых чтений», может привести к «очередной волне банкротств мелких туроператоров, монополизации туроператорской отрасли, росту цен на путевки, снижению конкурентоспособности добросовестных участников рынка».

Критике подвергнуто расширение перечня оснований для исключения туроператоров из федерального реестра. Оно, например, предусмотрено, если количество туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год окажется у турфирмы на 10 и более процентов выше уточненного прогнозного показателя предыдущего года. 

«Порог в 10% достаточно низкий. Туроператоры окажутся перед двумя отнюдь не радужными перспективами: им придется либо искусственно завышать прогнозные показатели и тем самым увеличивать размер своих взносов в фонды, либо подвергаться риску при добросовестной деятельности быть исключенными из реестра», – говорится в Заключении.

Общественная палата посчитала неприемлемым и учреждение персональных фондов ответственности туроператоров в дополнение к уже существующему обязательному финансовому обеспечению, а также увеличение финобеспечения для некоторых ТО до 50 млн руб.

«Это закроет доступ на рынок выездного туризма малому и среднему бизнесу», – полагают общественники.

Обструкции подвергнуто намерение заставить турагентов работать только от имени и по поручению туроператоров. «Такая схема абсолютно не отвечает интересам конечных потребителей туристских услуг, так как повлечет полное исчезновение турагентств – туроператоры смогут предложить работу от своего имени только собственным сетевым агентствам, остальным придется вносить депозиты, что финансово неподъемно для большинства турфирм и приведет к их уходу с рынка», – говорится в документе.

Есть вопросы и по порядку формирования резервного фонда (сейчас он называется «компенсационным»). Установление минимального взноса в 100 тыс. руб. авторы считают неприемлемым. Предлагается снизить его до 60 тыс., чтобы сделать доступным вход на рынок для туроператоров, относящихся к категории малого бизнеса. 

Кроме того, авторы предлагают уточнить законодательные понятия «экстренной помощи», «электронной путевки», четче оговорить правила использования электронной формы договора, обеспечить принцип «непрерывности страхования туристов» в договорных отношениях туроператоров и страховых компаний, а также устранить некоторые юридические коллизии в действующем туристическом законодательстве – устранить противоречия с Гражданским кодексом. 

В резюме Заключения Общественная палата сформулировала «альтернативные предложения по усилению защиты туристов». Основные идеи: резервирование туроператорами средств на счете Ростуризма в размере месячного оборота; страхование каждой турпутевки; переход от обязательного к добровольному финансовому обеспечению через страховые компании или банковские гарантии с одновременным учреждением двух новых фондов в «Турпомощи» – «персональной ответственности туроператора» и «коллективной ответственности туроператора».

В последний предлагается перечислять по 100 руб. с каждого туриста. По расчетам авторов Заключения, сумма, накопленная в фонде коллективной ответственности за год, составит не менее 300 млн руб., что «в десять раз больше минимального размера фингарантий по существующему законодательству, и в шесть раз больше, чем требуется в соответствии с новыми поправками».

Каковы шансы на то, что законодатели примут предложения общественников? По мнению эксперта, близкого к властным кругам, вероятность этого невысока: «Общественная палата обладает определенным влиянием, но сомневаюсь, что поднятую ею проблему отнесут к социально значимым.

Источник

 

Доставка новостей
на электронную почту

editor
  • 0
 Обсуждение
 Похожие новости
 Поcледние Новости Раздела